终于出来了！粤港澳大湾区规划纲要正式出台

新华社北京2月18日电中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》全文如下。

目录

前言

第一章　规划背景

第一节　发展基础

第二节　机遇挑战

第三节　重大意义

第二章　总体要求

第一节　指导思想

第二节　基本原则

第三节　战略定位

第四节　发展目标

第三章　空间布局

第一节　构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局

第二节　完善城市群和城镇发展体系

第三节　辐射带动泛珠三角区域发展

第四章　建设国际科技创新中心

第一节　构建开放型区域协同创新共同体

第二节　打造高水平科技创新载体和平台

第三节　优化区域创新环境

第五章　加快基础设施互联互通

第一节　构建现代化的综合交通运输体系

第二节　优化提升信息基础设施

第三节　建设能源安全保障体系

第四节　强化水资源安全保障

第六章　构建具有国际竞争力的现代产业体系

第一节　加快发展先进制造业

第二节　培育壮大战略性新兴产业

第三节　加快发展现代服务业

第四节　大力发展海洋经济

第七章　推进生态文明建设

第一节　打造生态防护屏障

第二节　加强环境保护和治理

第三节　创新绿色低碳发展模式

第八章　建设宜居宜业宜游的优质生活圈

第一节　打造教育和人才高地

第二节　共建人文湾区

第三节　构筑休闲湾区

第四节　拓展就业创业空间

第五节　塑造健康湾区

第六节　促进社会保障和社会治理合作

第九章　紧密合作共同参与“一带一路”建设

第一节　打造具有全球竞争力的营商环境

第二节　提升市场一体化水平

第三节　携手扩大对外开放

第十章　共建粤港澳合作发展平台

第一节　优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能

第二节　打造广州南沙粤港澳全面合作示范区

第三节　推进珠海横琴粤港澳深度合作示范

第四节　发展特色合作平台

第十一章　规划实施

第一节　加强组织领导

第二节　推动重点工作

第三节　防范化解风险

第四节　扩大社会参与

前言

　　粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。为全面贯彻党的十九大精神，全面准确贯彻“一国两制”方针，充分发挥粤港澳综合优势，深化内地与港澳合作，进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用，支持香港、澳门融入国家发展大局，增进香港、澳门同胞福祉，保持香港、澳门长期繁荣稳定，让港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光，编制本规划。

　　本规划是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规划近期至2022年，远期展望到2035年。

　　第一章　规划背景

　　改革开放以来，特别是香港、澳门回归祖国后，粤港澳合作不断深化实化，粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力显著增强，已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。

　　第一节　发展基础

　　区位优势明显。粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿，以泛珠三角区域为广阔发展腹地，在“一带一路”建设中具有重要地位。交通条件便利，拥有香港国际航运中心和吞吐量位居世界前列的广州、深圳等重要港口，以及香港、广州、深圳等具有国际影响力的航空枢纽，便捷高效的现代综合交通运输体系正在加速形成。

　　经济实力雄厚。经济发展水平全国领先，产业体系完备，集群优势明显，经济互补性强，香港、澳门服务业高度发达，珠三角九市已初步形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构，2017年大湾区经济总量约10万亿元。

　　创新要素集聚。创新驱动发展战略深入实施，广东全面创新改革试验稳步推进，国家自主创新示范区加快建设。粤港澳三地科技研发、转化能力突出，拥有一批在全国乃至全球具有重要影响力的高校、科研院所、高新技术企业和国家大科学工程，创新要素吸引力强，具备建设国际科技创新中心的良好基础。

　　国际化水平领先。香港作为国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽，拥有高度国际化、法治化的营商环境以及遍布全球的商业网络，是全球最自由经济体之一。澳门作为世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台的作用不断强化，多元文化交流的功能日益彰显。珠三角九市是内地外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口，在全国加快构建开放型经济新体制中具有重要地位和作用。

　　合作基础良好。香港、澳门与珠三角九市文化同源、人缘相亲、民俗相近、优势互补。近年来，粤港澳合作不断深化，基础设施、投资贸易、金融服务、科技教育、休闲旅游、生态环保、社会服务等领域合作成效显著，已经形成了多层次、全方位的合作格局。

　　第二节　机遇挑战

　　当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，和平发展大势不可逆转，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“一带一路”建设深入推进，为提升粤港澳大湾区国际竞争力、更高水平参与国际合作和竞争拓展了新空间。在新发展理念引领下，我国深入推进供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为大湾区转型发展、创新发展注入了新活力。全面深化改革取得重大突破，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为创新大湾区合作发展体制机制、破解合作发展中的突出问题提供了新契机。

　　同时，粤港澳大湾区发展也面临诸多挑战。当前，世界经济不确定不稳定因素增多，保护主义倾向抬头，大湾区经济运行仍存在产能过剩、供给与需求结构不平衡不匹配等突出矛盾和问题，经济增长内生动力有待增强。在“一国两制”下，粤港澳社会制度不同，法律制度不同，分属于不同关税区域，市场互联互通水平有待进一步提升，生产要素高效便捷流动的良好局面尚未形成。大湾区内部发展差距依然较大，协同性、包容性有待加强，部分地区和领域还存在同质化竞争和资源错配现象。香港经济增长缺乏持续稳固支撑，澳门经济结构相对单一、发展资源有限，珠三角九市市场经济体制有待完善。区域发展空间面临瓶颈制约，资源能源约束趋紧，生态环境压力日益增大，人口红利逐步减退。

　　第三节　重大意义

　　打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群，有利于丰富“一国两制”实践内涵，进一步密切内地与港澳交流合作，为港澳经济社会发展以及港澳同胞到内地发展提供更多机会，保持港澳长期繁荣稳定；有利于贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能、实现创新驱动发展，为我国经济创新力和竞争力不断增强提供支撑；有利于进一步深化改革、扩大开放，建立与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作新平台；有利于推进“一带一路”建设，通过区域双向开放，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。

深圳近期重大动作

2月13日，深圳在前海举行「推进粤港澳大湾区建设重大项目集中开工仪式」，包括前海城市新中心建设项目、深港科技创新合作区首批启动项目以及深圳交通工程新开工项目等共31个项目集中开工，总投资达749亿元。

在31个项目中，前海城市新中心建设项目10个，包含了产业、公建、环境提升以及市政基础设施等类型；深港科技创新合作区项目11个，分为落户、签约、启动和建设四类；深圳交通基础设施项目10个。

粤港澳大湾区交通网越织越密

粤港澳大湾区交通网也在越织越密，2020年，将形成一个新的交通网格局：

1、未来形成5条跨江通道

未来珠江口将有五座跨海大桥：港珠澳大桥、深中通道、虎门大桥、虎门二桥等。

港珠澳大桥：世界最长跨海大桥，全长55公里由跨海桥梁和海底隧道组成，30分钟到香港、珠海、澳门，已于开通2018年1月23日正式开通。

深中通道：全长24千米，未来深圳至中山行车时间仅半个小时，目前已进入最难的沉管隧道建设部分，预计2024年建成通车。

（深中通道管理中心 供图）

虎门二桥：全长12.89公里，珠三角核心区域过江要道，预计2019年通车。

2、轨道交通越织越密

广深港高速铁路：已于2018年9月24日全线开通运营，全长141公里，其中内地段115公里，香港段26公里。广州到香港仅需47分钟，深圳到香港仅需14分钟。

2020年前，计划15条城际轨道通车

按照《珠三角城际轨道交通》规划，珠三角地区共规划15条城际轨道交通线路。这15条城轨，计划全部将在2020年前建成通车：

目前已开通或部分开通路线：广珠城际（广州、佛山、中山、珠海）、广佛城际(即广佛地铁)、莞惠城际(常平东站至小金口)、广惠城际(部分段)、广佛肇城际。

规划或在建项目：广佛江珠城际（广州、经佛山、江门、珠海）、穗莞深城际、广佛环线、佛莞城际、广清城际、珠海市区至珠海机场城际、深惠城际（3月16日惠州消息，暂不实施）、穗莞深延长线、肇庆至南沙城际、中山至虎门城际。

空港群更强大

广东正加快建设珠三角世界级机场群：香港国际机场、广州白云机场、深圳宝安机场（三核）；澳门机场、惠州机场、莲溪机场（三辅）。

珠三角新干线机场：设计年客流量为5000万人次，按最高的4F等级建设，已列入今年全省重点建设项目，投资350亿元，建两条远距离跑道及运行保障设施，未来将填补大湾区西岸国际航空枢纽的空白。

港口集群化：港口码头泊位2811个，全省港口货物年通过能力达到16.7亿吨，位居全国第二，其中集装箱年通过能力达到5948.1万标箱，位居全国第一。

粤港澳大湾区9市最新房价

据统计，与2018年1月对比，2019年1月（数据截止到1月14日）粤港澳大湾区内陆9个城市绝大部分的一手住宅均价均有一定降幅。（香港、澳门数据除外）

其中惠州的降幅最大，从去年1月的1.26万元/㎡跌至本月的1.13万元/㎡，降幅达10%。

广州、深圳、佛山和珠海的一手住宅房价降幅分别为2%、3%、7%和6%。

在一众城市中，东莞数据显得十分亮眼。其今年1月的一手房均价为1.86万元/㎡，同比涨幅达33%，涨幅为9城之首。

一手住宅同比上涨的还有中山和肇庆，涨幅分别为7%和14%。

粤港澳大湾区历史进程

2005年，广东省政府《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)》明确划分“粤港澳跨界合作发展地区”。

2009年，《大珠三角城镇群协调发展规划研究》提出“湾区发展计划”。

2010年，粤港澳三地政府联合制定《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》。

2015年3月，“粤港澳大湾区”概念首次被明确提出。

2016年，“粤港澳大湾区”被写入国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》、国家“十三五”规划等，要求建设世界级城市群。

2017年3月，国务院政府工作报告中首次出现“粤港澳大湾区”，要求推动内地与港澳深化合作，编制粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。

2017年7月1日，国家发改委以及粤港澳三地政府签署的《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，国家主席习近平出席签署仪式。

2018年3月，习近平主席指出，要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，打造国际一流湾区和世界级城市群。

2018年3月，香港行政长官林郑月娥率队赴广东考察，为落实即将出台的粤港澳大湾区发展规划做准备。

2018年3月6日，在十三届全国人大一次会议广东团开放日上，全国人大代表、广东省省长马兴瑞透露，由广东与香港、澳门配合党中央、国务院制定的粤港澳发展规划方案将很快发布，按照规划，基础设施的互联互通建设将是打造粤港澳大湾区的重中之重。

2018年11月，粤港澳大湾区建设，首次提出以香港、澳门、广州、深圳为中心。

2019年1月，香港特首郑月娥称，粤港澳大湾区规划已获批准，预计将于2019年2月21日或在3月5日两会前公布。